“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”是中國政府在2013年9月和10月分別提出的，以期開(kāi)創(chuàng )全方位對外開(kāi)放新格局。經(jīng)過(guò)一年多的醞釀，“一帶一路”寫(xiě)入《政府工作報告》，意味著(zhù)其正從戰略構想走向落實(shí)。在《政府工作報告》上，國務(wù)院總理李克強強調構建全方位對外開(kāi)放新格局；推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”合作建設；加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國際物流大通道建設。

        在“一帶一路”戰略中，航運、港口、物流等可謂先導產(chǎn)業(yè)，將面臨諸多機遇和挑戰。此外，在“長(cháng)江經(jīng)濟帶”、自貿區建設、國家政策等相關(guān)領(lǐng)域，代表委員們提出許多真知灼見(jiàn)。本刊采編部為您全面梳理全國“兩會(huì )”有關(guān)航運的關(guān)鍵詞。

        一帶一路

        全國人大代表、寧波港集團有限公司原總裁李令紅建議國家發(fā)改委、交通運輸部、外交部等部委支持由寧波港發(fā)起成立“絲路國際港口合作服務(wù)組織”，成員主要包括沿海沿江港口、“海上絲綢之路”沿線(xiàn)沿帶的東盟、東南亞、中西亞、中東歐等國家和地區的港口（無(wú)水港）。

        李令紅認為，寧波是中國古代“海上絲綢之路”的重要始發(fā)港，地處“長(cháng)江經(jīng)濟帶”與沿海經(jīng)濟帶交會(huì )處，緊鄰國際主航道要沖，區位優(yōu)勢很明顯。寧波港已與世界上100多個(gè)國家和地區的600多個(gè)港口開(kāi)通255條航線(xiàn)，去年完成貨物吞吐量5.26億噸，集裝箱吞吐量1870萬(wàn)TEU，居全球第五位。

        全國人大代表、日照港集團有限公司董事長(cháng)杜傳志圍繞“一帶一路”戰略，建議青島、日照和連云港三港統籌規劃：“三個(gè)港口密集布局在255公里的海岸線(xiàn)上，所在城市也都是亞歐大陸橋和‘一帶一路’的節點(diǎn)城市。隨著(zhù)青日連城際鐵路貫通，三座城市也形成一小時(shí)經(jīng)濟圈，建議國家考慮行業(yè)特殊性和區域協(xié)調性，對于青日連三個(gè)港口的布局規劃、自貿區設立等方面給予統籌規劃，將青島自貿區政策惠及日照，乃至整個(gè)山東半島，推動(dòng)一體發(fā)展。”

        全國人大代表、吉林延邊朝鮮族自治州州長(cháng)李景浩表示，《政府工作報告》提出推進(jìn)“一帶一路”建設，加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國際物流大通道建設，這也正是延邊擴大對外開(kāi)放正在努力的重點(diǎn)。當前俄羅斯加快遠東開(kāi)發(fā)，中俄關(guān)系深入發(fā)展，盧布自由兌換業(yè)務(wù)啟動(dòng)實(shí)施，這是延邊最好的發(fā)展契機。今年延邊將積極參與扎魯比諾超前發(fā)展區建設，爭取盡快設立扎魯比諾中俄物流園區；推動(dòng)與哈桑區的合作，設立哈桑中俄旅游集散中心；促進(jìn)與俄濱海邊疆區希望區合作，設立中俄工業(yè)、農業(yè)和物流園區；依托現有產(chǎn)業(yè)基礎和境外資源，與俄羅斯共同建設木材和海產(chǎn)品加工基地。

        長(cháng)江經(jīng)濟帶

        住鄂全國政協(xié)委員在全國“兩會(huì )”期間聯(lián)名簽署提交提案，按照國家“長(cháng)江經(jīng)濟帶”發(fā)展戰略要求，吁請國家加強對湖北省“長(cháng)江經(jīng)濟帶”建設的支持力度。

        作為第一提案人的全國政協(xié)委員、湖北省政協(xié)主席楊松表示，依托長(cháng)江建設中國經(jīng)濟新支撐帶是湖北省多年的期盼，事關(guān)全局、影響深遠，是最大、最直接、最現實(shí)的機遇，將使湖北省“如虎添翼”。湖北省具有干線(xiàn)最長(cháng)、謀劃最早、綜合條件較好的三大優(yōu)勢，但也面臨困難和問(wèn)題，離“深下游、暢中游、延上游、通支流”等國家目標差距較大，需要國家在長(cháng)江航道和交通基礎設施、城鎮化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設等方面給予大力支持。

        提案建議國家加快推進(jìn)長(cháng)江中游交通基礎設施建設：抓緊推進(jìn)武漢至宜昌深水航道建設，暢通長(cháng)江“中梗阻”；研究解決當前長(cháng)江航運“卡脖子”的應急方案，抓緊推進(jìn)長(cháng)江三峽翻壩運輸體系建設，同時(shí)研究解決長(cháng)遠問(wèn)題的方案；對武（漢）西（安）客專(zhuān)湖北段建設給予資金補助，降低湖北省出資比例。國家支持解決影響湖北省長(cháng)江流域整體開(kāi)發(fā)的重大問(wèn)題：根據三峽工程建成后新的防洪形勢，重新確定蓄滯洪區及其分類(lèi)，釋放湖北省“長(cháng)江經(jīng)濟帶”發(fā)展空間；加快推進(jìn)漢江梯級開(kāi)發(fā)，形成長(cháng)江中游干支流高等級航道網(wǎng)及整體開(kāi)發(fā)開(kāi)放格局；提高三峽電量分配中的湖北省比例。國家加大長(cháng)江流域生態(tài)保護力度：將湖北省沿江重點(diǎn)湖泊治理提上議程，制訂專(zhuān)門(mén)規劃，設置專(zhuān)項資金，支持湖北省對“四湖”（長(cháng)湖、三湖、白露湖、洪湖）流域進(jìn)行治理；在漢江流域開(kāi)展國家級生態(tài)補償試點(diǎn)，建立國家層面的“南水北調”工程生態(tài)補償資金，用于丹江口庫區和漢江中下游污染治理、生態(tài)修復、安全飲水、生物多樣性修復和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

        去年長(cháng)江航運年貨運量達20.6億噸，分別為美國密西西比河和歐洲萊茵河年貨運量的4倍和6倍。雖然“長(cháng)江經(jīng)濟帶”綜合交通網(wǎng)絡(luò )已基本形成，但長(cháng)期以來(lái)不同地區、運輸方式之間脫節的現象較嚴重。全國人大代表、交通運輸部長(cháng)江航務(wù)管理局局長(cháng)唐冠軍調研發(fā)現，目前長(cháng)江運輸每年通過(guò)鐵路轉運的貨物約5000萬(wàn)噸，不到長(cháng)江港口貨物集疏運比例的2%，與發(fā)達國家差距較大。業(yè)內研究表明，“水鐵聯(lián)運”成本較“水公聯(lián)運”低20%～30%。

        唐冠軍建議，由有關(guān)部門(mén)牽頭，聯(lián)合“長(cháng)江經(jīng)濟帶”各省市研究制定“長(cháng)江經(jīng)濟帶”、“水鐵聯(lián)運”布局規劃；明確主要港口集疏運體系“最后一公里”基礎設施建設的責任主體，并出臺港口集疏運建設資金政策措施；大力培育港口聯(lián)運市場(chǎng)，出臺相關(guān)扶持政策，完善市場(chǎng)運輸機制。

        而對于開(kāi)發(fā)“長(cháng)江經(jīng)濟帶”的融資問(wèn)題，全國人大代表、長(cháng)江證券股份有限公司董事長(cháng)楊澤柱建議，國家設立與絲路基金相呼應的“長(cháng)江經(jīng)濟帶”發(fā)展基金，為“長(cháng)江經(jīng)濟帶”發(fā)展提供投融資支持。他建議，國家級的“長(cháng)江經(jīng)濟帶”發(fā)展基金采取母子基金運行模式。母基金由國家相關(guān)部委牽頭組織出資設立，前期投入資金1000億元，主要投資人為國家級投資機構、相關(guān)央企，資金募集以私募方式為主。母基金一部分資金注入子基金，一部分資金用于直接投資，主要投向長(cháng)江沿線(xiàn)跨省市的綜合交通基建項目、航空樞紐建設、油氣運輸通道和世界級產(chǎn)業(yè)集群建設等。“長(cháng)江經(jīng)濟帶”沿線(xiàn)11省市分別設立子基金，由地方政府主導組建，前期目標資金為100億～500億元。

        區域發(fā)展

        作為內陸腹地聯(lián)系“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的樞紐，湖北省武漢市始終致力于爭取打造內陸首個(gè)自貿區。湖北省代表團34名全國人大代表聯(lián)名提出議案，建設中國內陸（湖北武漢）自由貿易試驗區。議案指出，在武漢建設內陸自由貿易試驗區，有利于打造長(cháng)江中游地區對接“一帶一路”戰略的重要載體和樞紐，促進(jìn)“長(cháng)江經(jīng)濟帶”開(kāi)發(fā)開(kāi)放，有利于加強與上海、廣東、天津、福建等自貿區聯(lián)動(dòng)，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、均衡協(xié)調的對外開(kāi)放新格局。

        2月份，中韓兩國完成自貿協(xié)定全部文本草簽，標志著(zhù)中韓自貿區談判全部完成。全國政協(xié)委員、民盟山東省委副主委韓圣浩建議，應擇機啟動(dòng)建設中日韓地方經(jīng)濟合作示范區，為中日韓自貿區建設奠定堅實(shí)基礎。韓圣浩建議，國家在推動(dòng)中韓（威海）地方經(jīng)濟合作示范區建設的基礎上，將合作示范區建設范圍逐步擴大至山東半島地區。同時(shí)，韓圣浩提議將設立青島自貿港區列入國家“十三五”規劃，支持建設國際一流自由貿易港和東北亞航運中心。

        為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見(jiàn)》，加快長(cháng)江中上游區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，全國人大代表、稻花香集團董事長(cháng)蔡宏柱建議設立長(cháng)江三峽（宜昌）國家經(jīng)濟創(chuàng )新區。他建議在地處武漢城市圈與成渝城市群之間的湖北省宜昌市，集中打造一個(gè)集承接長(cháng)江下游轉移產(chǎn)業(yè)和中上游轉移人口、優(yōu)化提升三峽船閘通過(guò)能力、促進(jìn)三峽區域生態(tài)環(huán)境保護等諸多功能于一體的國家經(jīng)濟創(chuàng )新區，通過(guò)創(chuàng )新發(fā)展思路和模式，統籌解決三峽區域生態(tài)環(huán)境壓力增大、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力不足、承接產(chǎn)業(yè)轉移惡性競爭、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后和三峽船閘通過(guò)能力不足等問(wèn)題。

        目前，珠江—西江經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展仍不平衡，特別是上游的西江流域是整個(gè)經(jīng)濟帶的薄弱環(huán)節。一是基礎設施落后，鐵路、公路、機場(chǎng)等集疏運體系不配套；二是產(chǎn)業(yè)規模小、結構不優(yōu)、發(fā)展水平不高、創(chuàng )新能力不強等問(wèn)題突出；三是地方財政收入規模小，建設資金缺口大，生態(tài)保護任務(wù)重，僅依靠本地企業(yè)和當地政府發(fā)展困難。全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區工商業(yè)聯(lián)合會(huì )主席磨長(cháng)英建議，國家進(jìn)一步加快制訂西江經(jīng)濟規劃實(shí)施配套政策，推進(jìn)經(jīng)濟區快速發(fā)展。一是加快出臺配套政策和實(shí)施細則，推動(dòng)規劃落到實(shí)處。特別是生態(tài)補償政策措施應提前出臺，明確中央補助資金標準、省際間橫向縱向生態(tài)補償辦法，加快落實(shí)下游對上游生態(tài)保護的補償。二是重點(diǎn)扶持經(jīng)濟帶綜合交通體系建設。要進(jìn)一步明確對西江經(jīng)濟帶鐵路、公路、機場(chǎng)等瓶頸制約的陸路交通基礎設施等建設給予重點(diǎn)扶持，加快綜合交通運輸體系形成。三是加快優(yōu)惠政策延伸，推進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展。通過(guò)拓展各種發(fā)展政策與西部地區扶持政策結合，推動(dòng)廣西相對落后城市發(fā)展，促進(jìn)區域協(xié)同平衡。四是加快推進(jìn)西江上游沿邊地區開(kāi)放開(kāi)發(fā)政策實(shí)施。以特殊政策推動(dòng)西江經(jīng)濟帶上游的百色市、河池市、崇左市等革命老區、邊境地區、少數民族地區同步快速發(fā)展。

        行業(yè)政策

        海上通道是保障國家經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展的“生命線(xiàn)”，是國家最富價(jià)值的戰略性資源之一。中國海上通道按走向具體可以分為北美通道（細分為東通道和西通道）、中東歐洲通道、澳大利亞通道和非洲南美通道。中國石油、鐵礦石、糧食等重要戰略物資主要通過(guò)上述海上通道運輸，任一通道的運輸安全受到威脅必將直接影響該通道上的貿易活動(dòng)，進(jìn)而危及經(jīng)濟運行和社會(huì )穩定。

        全國人大代表、大連海事大學(xué)教授王祖溫建議，加強海上通道安全保障工作的統一領(lǐng)導，建立一體化的海上通道安全預警與應急保障體系，布局海上通道安全保障基地，有效推進(jìn)海洋強國和“一帶一路”戰略。他建議，在中央層面設立海上通道安全保障協(xié)調機構，作為海上通道安全的頂層決策部門(mén)，據此提出短期與長(cháng)期方案。同時(shí)，建立一體化的海上通道安全預警與應急保障體系。

        王祖溫還建議，重視海外保障基地的布局與建設，強化海上通道安全保障能力。通過(guò)經(jīng)濟方式與通道沿岸國家進(jìn)行合作，采用租借、投資、入股等手段獲得沿岸重要港口的控制權，再逐步發(fā)展為海上通道保障力量的支持基地。

        2013年12月《老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新實(shí)施方案》（《方案》）實(shí)施以來(lái)，調動(dòng)了航運企業(yè)調整船隊結構的積極性，推動(dòng)了船舶產(chǎn)品結構升級。全國政協(xié)委員、中海集團原董事長(cháng)李紹德認為，三年的實(shí)施期較短，如果今年年底到期，則難以充分發(fā)揮其對海運業(yè)的促進(jìn)作用。

        李紹德表示，老舊船舶報廢更新集中處理，不利于航運企業(yè)競爭力提升。政策實(shí)施期內新造船訂單顯得較為集中，導致造船價(jià)格偏離國際市場(chǎng)行情；大量老舊船舶為趕上政策“快車(chē)”，集中在一段時(shí)間內拆解處置，引起拆船價(jià)格大幅下跌，導致船東收益下降，削弱了航運企業(yè)的市場(chǎng)競爭能力。

        李紹德建議將《方案》延期至2018年，既利于“一帶一路”戰略的分步實(shí)施和有序推進(jìn)，又對航運、造船、拆船及鋼鐵等行業(yè)的健康發(fā)展真正起到推動(dòng)作用。

        全國政協(xié)委員、河北遠洋運輸集團董事局主席高彥明同樣建議國家審時(shí)度勢，將獲得補貼的新造船下單時(shí)間延長(cháng)到2020年年底，或者最起碼延長(cháng)到2018年年底，以此緩解航運市場(chǎng)的運力過(guò)剩，同時(shí)增加企業(yè)自由選擇空間，助推市場(chǎng)復蘇。

        根據《中華人民共和國國際海運條例》，在中國從事國際船舶運輸業(yè)務(wù)及相關(guān)輔助性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要經(jīng)過(guò)交通主管部門(mén)審批。對此，高彥明建議盡快修改相關(guān)規定，取消目前的審批制和相關(guān)資質(zhì)要求，一律改為登記備案制。同時(shí)，積極推行單船公司注冊制，對將在國外注冊的外貿船舶遷回國內注冊并懸掛中國國旗的企業(yè)，應無(wú)條件免征船舶進(jìn)口稅。

        船舶污染

        據了解，目前港口遠洋船舶主要采用重油作為燃料，其含硫率達2.8%～3.5%，部分高達4.5%，加之缺乏嚴格的發(fā)動(dòng)機排放標準，導致船舶污染排放影響日益凸顯。

        國際環(huán)保組織有關(guān)調查顯示，船舶使用的燃料油含硫量是車(chē)用柴油的100倍以上。一艘中到大型集裝箱船，如使用3.5%含硫量的燃料油并以70%最大功率負荷行駛，其一天排放的PM2.5相當于50萬(wàn)輛新貨車(chē)一天內的排放總量。

        全國人大代表、深圳市市長(cháng)許勤指出，由于污染排放治理會(huì )增加船舶運營(yíng)成本，如果只是部分城市、部分港口對船舶實(shí)施污染排放進(jìn)行治理，在航運業(yè)競爭激烈的背景下，一方面將導致一些船舶轉向沒(méi)有采取治理措施的港口�？�；另一方面也會(huì )對率先實(shí)施嚴格管控的港口產(chǎn)生不利影響。

        如何確保港口船舶污染治理取得實(shí)質(zhì)成效？許勤提出，需要在國家層面統一部署推進(jìn)，制訂專(zhuān)門(mén)行動(dòng)計劃，在全國范圍內進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)治，并出臺實(shí)施財政補貼、稅費減免等系列優(yōu)惠政策，積極鼓勵泊岸船舶使用岸電和低硫燃油，逐步提升岸電和低硫燃油使用比例，加快建設綠色港口。同時(shí)，制訂實(shí)施更加嚴格的港口船舶污染排放等相關(guān)標準。

        李令紅也對港口船舶污染非常關(guān)注。李令紅認為，應當推動(dòng)港口污染防治立法，并出臺港口清潔能源設施建設、鼓勵和強制應用政策。一方面，可有效提高港口和航運企業(yè)進(jìn)行節能減排的主動(dòng)性和積極性，加快港口節能減排進(jìn)展，快速改善港口城市環(huán)境質(zhì)量，提高港口競爭力；另一方面，也有利于消納各大能源基地的水電、風(fēng)電等清潔電力，促進(jìn)全國能源資源優(yōu)化配置。

        為推動(dòng)港口污染防治立法和清潔能源設施建設，李令紅建議，由國家環(huán)保部門(mén)牽頭，起草相關(guān)限制港口污染物排放的強制性法律法規。同時(shí)，建議中央和地方政府出臺推進(jìn)綠色港口建設的鼓勵政策，明確相關(guān)行政和技術(shù)管理部門(mén)的責任和權力，在港口清潔能源設施建設、強制性使用、清潔能源的用能價(jià)格方面制定鼓勵政策。

摘至《航運交易公報》