長(cháng)江全長(cháng)6300多公里，為世界第三大河流，全流域涉及19個(gè)省份，流域面積180萬(wàn)平方公里，橫跨東、中、西部，是我國重要的戰略水源地、生態(tài)寶庫和黃金水道，地位十分重要。

      長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護事關(guān)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局，受到社會(huì )廣泛關(guān)注。近年來(lái)，全國人大代表在全國兩會(huì )期間多次提出涉及長(cháng)江流域立法的議案和建議。歷經(jīng)三次審議，十三屆全國人大常委會(huì )第二十四次會(huì )議表決通過(guò)《中華人民共和國長(cháng)江保護法》。今年3月1日，該法正式施行。

      這部法律是首部全國性流域立法

     萬(wàn)古奔騰的長(cháng)江，承載著(zhù)從巴山蜀水到江南水鄉的千年文脈，孕育著(zhù)中華民族的燦爛文明。

     然而一段時(shí)期以來(lái)，長(cháng)江流域一些地方，人與自然爭水，生態(tài)流量難以保障，出現了河湖生態(tài)系統萎縮、生境退化等問(wèn)題。

     “針對長(cháng)江保護中所面臨的部門(mén)分割、地區分割等體制和機制問(wèn)題，長(cháng)江保護法堅持系統觀(guān)念，加強規劃、政策和重大事項的統籌協(xié)調，在法律層面有效推進(jìn)長(cháng)江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理。”全國人大環(huán)資委法案室一級巡視員王鳳春表示。

     “在流域管理立法方面，現行水法確立了流域管理基本制度，國務(wù)院和有關(guān)地方依據水法規定在流域立法方面制定了一些行政法規和地方性法規，但針對特定流域的全國性法律，長(cháng)江保護法是第一部。”全國人大常委會(huì )法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶介紹。

      水利部政策法規司副司長(cháng)陳東明介紹，長(cháng)江保護法首次建立了生態(tài)流量保障制度，對生態(tài)流量管控做出了專(zhuān)門(mén)規定，一是建立生態(tài)流量標準、提出生態(tài)流量管控指標；二是將生態(tài)水量納入年度水量調度計劃；三是將生態(tài)用水調度納入工程日常運行調度規程，同時(shí)，明確了相關(guān)法律責任。

     “目前，長(cháng)江流域已編制完成了20條重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障實(shí)施方案，開(kāi)發(fā)了生態(tài)流量監管平臺，實(shí)現了30條河流、2個(gè)湖泊共62個(gè)控制斷面實(shí)時(shí)在線(xiàn)監測。”陳東明說(shuō)。

      長(cháng)江保護法堅持更高的保護標準、更嚴格的保護措施，強化資源保護、污染防治和生態(tài)修復——

      在資源保護方面，加強飲用水水源、地下水和岸線(xiàn)保護，完善水量分配和用水調度制度，保證河湖生態(tài)用水需求；加強長(cháng)江流域禁捕、采砂管理和執法工作；加強長(cháng)江源頭保護、水生生物保護、文化保護。

      在污染防治方面，嚴格控制總磷排放，加強城鄉污水處理能力建設，強化排污口管理、農業(yè)面源污染防治，加強固體廢棄物處置和水上危險貨物運輸的管理，加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險報告、監測預警和應急處置能力建設。

       在生態(tài)環(huán)境修復方面，對河湖岸線(xiàn)、森林、草原、濕地、重點(diǎn)湖泊、長(cháng)江河口、重點(diǎn)庫區消落區等規定了一系列生態(tài)修復措施。

       “共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”寫(xiě)入法律

      “制定這部法律是針對長(cháng)江所面臨的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，依法強化生態(tài)系統修復和環(huán)境治理，切實(shí)保障長(cháng)江流域生態(tài)安全。”王鳳春說(shuō)，兼顧生態(tài)保護與綠色發(fā)展，“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”被寫(xiě)入長(cháng)江保護法。

       統一的國土空間規劃和有效的分區、分類(lèi)用途管制是貫徹落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)的重要抓手。長(cháng)江保護法以解決長(cháng)江流域空間不均衡為重點(diǎn)，確立了具有空間特點(diǎn)的國土空間開(kāi)發(fā)管控的法律制度。

      自然資源部法規司司長(cháng)魏莉華認為，長(cháng)江保護法一大亮點(diǎn)在于它的空間性。長(cháng)江保護法從法律層面確立了長(cháng)江流域國土空間規劃的法律地位，以國土空間規劃來(lái)統領(lǐng)水資源利用、水污染防治、岸線(xiàn)使用、航運發(fā)展等空間利用任務(wù)，促進(jìn)社會(huì )利用發(fā)展格局、城鎮發(fā)展格局、產(chǎn)業(yè)結構調整與經(jīng)濟環(huán)境承載能力相適應。法律將國土空間分區、分類(lèi)用途管制和規劃許可作為長(cháng)江流域國土空間管控的手段，凡是在長(cháng)江流域進(jìn)行的國土空間開(kāi)發(fā)活動(dòng)，必須符合長(cháng)江流域國土空間規劃。

      隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，砂石需求不斷增加，受利益驅使，長(cháng)江流域非法采砂現象屢禁不止。

      陳東明表示，長(cháng)江保護法對采砂管理作出了明確規定，一方面，按照疏堵結合、有效管理原則，規定長(cháng)江流域河道采砂規劃和許可制度、劃定禁止采砂區和禁止采砂期、嚴格管控和聯(lián)合執法制度；另一方面，規定更加嚴格的處罰措施，非法采砂除沒(méi)收違法活動(dòng)船舶外，從過(guò)去的最高罰款30萬(wàn)元，提高到處貨值金額20倍以下或者最高200萬(wàn)元罰款，極大增強了法律震懾力，解決了實(shí)踐中非法采砂成本低、利潤高、法律責任偏輕的問(wèn)題。

     “長(cháng)江保護法賦予長(cháng)江流域協(xié)調機制統一指導、統籌協(xié)調長(cháng)江保護工作的法定職責，要做好長(cháng)江保護法配套規定制定和相關(guān)法規規章等修訂完善清理工作，消除法律法規間不一致、不協(xié)調等問(wèn)題，推動(dòng)形成以長(cháng)江保護法為統領(lǐng)、相關(guān)法律法規和政策文件為支撐的共抓長(cháng)江大保護和推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的法律制度體系。”推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室綜合協(xié)調組組長(cháng)王善成表示。

      立法破解長(cháng)江“無(wú)魚(yú)”之困

      今年1月1日，長(cháng)江“十年禁漁”全面啟動(dòng)實(shí)施。對當前人們普遍關(guān)心的長(cháng)江流域禁捕退捕問(wèn)題，長(cháng)江保護法明確規定：在國家規定的期限內，長(cháng)江干流和重要支流、大型通江湖泊、長(cháng)江河口規定區域等重點(diǎn)水域全面禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。

       據了解，自去年6月開(kāi)始，沿江各地和長(cháng)江航運公安機關(guān)積極會(huì )同農業(yè)農村等部門(mén)，開(kāi)展打擊長(cháng)江流域非法捕撈專(zhuān)項整治行動(dòng)。截至去年底，沿江各地和長(cháng)航公安機關(guān)已偵破非法捕撈刑事案件4900余起，抓獲嫌疑人7000余人，打掉非法捕撈犯罪團伙368個(gè)。

       水生生物是水域生態(tài)的重要組成部分，也是江河湖泊健康狀況的重要指標。長(cháng)期以來(lái)，受水域污染、過(guò)度捕撈、航道整治、挖沙采石等高強度人類(lèi)活動(dòng)的影響，長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，導致白鱀豚、白鱘、鰣魚(yú)功能性滅絕，中華鱘、長(cháng)江鱘、長(cháng)江江豚極度瀕危，珍稀特有物種全面衰退，經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)資源接近枯竭。

       農業(yè)農村部長(cháng)江辦主任馬毅介紹，為破解長(cháng)江“無(wú)魚(yú)”之困，長(cháng)江保護法多個(gè)條款都直接或間接涉及長(cháng)江水生生物保護，充分體現了長(cháng)江保護法的“保護”特點(diǎn)。例如，長(cháng)江保護法明確要求國務(wù)院農業(yè)農村主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)和沿江地方人民政府，建立健全生物多樣性保護標準體系，制定珍貴、瀕危水生野生動(dòng)植物保護計劃，組織開(kāi)展長(cháng)江流域水生生物完整性指數評價(jià)，加強水生生物重要棲息地保護，禁止天然漁業(yè)資源生產(chǎn)性捕撈，加大對有關(guān)違法行為的責任追究和處罰力度，為長(cháng)江水生生物保護提供了強有力的法律支撐。

     “我們將以長(cháng)江保護法貫徹實(shí)施為契機，進(jìn)一步健全長(cháng)效機制，完善政策措施，打贏(yíng)長(cháng)江‘十年禁漁’持久戰。”馬毅說(shuō)。

     “長(cháng)江萬(wàn)里白如練，淮山數點(diǎn)清如淀。”自古以來(lái)，長(cháng)江流域就有“魚(yú)米之鄉”“天府之國”等富饒秀美之地，生態(tài)地位極其重要。王鳳春介紹，實(shí)施長(cháng)江保護法是以法律手段堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，把保護和修復長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，嚴格規范流域內的各類(lèi)生產(chǎn)生活和開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，促進(jìn)長(cháng)江流域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，實(shí)現長(cháng)江流域科學(xué)、綠色、高質(zhì)量發(fā)展。

來(lái)源：《人民日報》（2021年03月25日18版）