（2021年1月19日湖南省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十二次會(huì )議通過(guò)）

第一章 總  則

第一條  為了加強河道采砂管理、規范河道采砂行為，維護河勢穩定，保障防洪、供水、通航安全，保護生態(tài)環(huán)境，根據國家有關(guān)法律、行政法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條  在本省行政區域內從事河道采砂以及相關(guān)活動(dòng)適用本條例。

在長(cháng)江干流湖南段河道內從事采砂及其管理，國務(wù)院《長(cháng)江河道采砂管理條例》另有規定的，從其規定。

第三條  河道砂石資源屬于國家所有，任何組織或者個(gè)人不得非法開(kāi)采。

第四條  河道采砂管理應當遵循保護優(yōu)先、科學(xué)規劃、有序開(kāi)采、嚴格監管的原則。

第五條  縣級以上人民政府應當加強河道采砂管理工作的領(lǐng)導，建立健全組織領(lǐng)導、聯(lián)合執法和區域合作機制；加強河道采砂管理能力建設和信息化建設，保障河道采砂管理工作經(jīng)費，將河道采砂管理納入河（湖）長(cháng)制工作內容，健全河道采砂管理的督察、通報、考核、問(wèn)責制度。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當協(xié)助上級人民政府及其有關(guān)部門(mén)做好轄區內采砂船舶（機具）集中停放、河道采砂糾紛調處、采區現場(chǎng)監督等河道采砂管理工作。

第六條  縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)負責編制河道采砂規劃和年度實(shí)施方案，實(shí)施采砂許可，負責現場(chǎng)監督、督促落實(shí)生態(tài)環(huán)保措施、組織開(kāi)展河道采砂常態(tài)化監督巡查、依法查處河道采砂違法行為，以及河道采砂的其他監督管理工作。

縣級以上人民政府交通運輸主管部門(mén)按照職責負責采（運）砂船舶（車(chē)輛）、船舶集中�？奎c(diǎn)、砂石碼頭的監督管理工作，制定砂石碼頭和砂石集散中心布局規劃，依法查處未取得營(yíng)運許可擅自從事砂石運輸的違法行為、超限運砂行為、損害通航條件的采砂行為以及未持有合格船舶證書(shū)、船員證書(shū)從事采砂、運砂的違法行為。

縣級以上人民政府公安機關(guān)負責查處河道采砂及其管理活動(dòng)中的違法犯罪行為。

縣級以上人民政府自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、應急管理、市場(chǎng)監督管理、林業(yè)等主管部門(mén)按照各自職責負責河道采砂監督管理的相關(guān)工作。

第七條  鼓勵和支持河道砂石替代品的科學(xué)研究，發(fā)展現代、環(huán)保的砂石供應產(chǎn)業(yè)。

第二章  河道采砂規劃

第八條  洞庭湖和湘江、資江、沅江、澧水干流的采砂規劃，由省人民政府水行政主管部門(mén)商同級自然資源、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、林業(yè)等主管部門(mén)編制，報省人民政府批準。

其他河道的采砂規劃，由有關(guān)設區的市、自治州、縣（市、區）人民政府水行政主管部門(mén)按照河道管理權限商同級自然資源、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、林業(yè)等主管部門(mén)編制，經(jīng)上一級人民政府水行政主管部門(mén)審核，由同級人民政府批準。

河道采砂規劃是實(shí)施河道采砂許可、管理和監督檢查的依據。經(jīng)批準的河道采砂規劃應當向社會(huì )公開(kāi)，并嚴格執行；確需調整的，應當經(jīng)原批準機關(guān)批準。

第九條  河道采砂規劃應當依據國土空間總體規劃制定，符合保障河道防洪、供水、通航安全和保護生態(tài)環(huán)境要求，并與防洪、航運、生態(tài)環(huán)境保護規劃等相關(guān)規劃相銜接。

第十條  河道采砂規劃應當包括下列內容：

（一）砂石砂質(zhì)、總儲量；

（二）禁采區和可采區；

（三）禁采期和可采期；

（四）可采區規劃期控制總開(kāi)采量、開(kāi)采范圍、最低控制開(kāi)采高程；

（五）砂石碼頭的布局要求；

（六）采砂環(huán)境影響分析。

第十一條  下列區域為禁采區：

（一）飲用水水源保護區、自然保護區、風(fēng)景名勝區和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區核心區以及其他生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定的區域；

（二）堤防、閘壩、水文觀(guān)測、水質(zhì)監測、取水、排水、護岸等工程設施安全保護范圍；

（三）橋梁、碼頭、渡口、航道整治建筑物、電纜、管道、隧洞、輸電線(xiàn)路等工程及其附屬設施安全保護范圍；

（四）河道險工、險段附近區域；

（五）危害航道通航安全的區域；

（六）法律、法規禁止采砂的其他區域。

第十二條  河道達到或者超過(guò)警戒水位時(shí)以及法律、法規規定禁止采砂的其他時(shí)段為禁采期。

在禁采期內，縣級以上人民政府防汛指揮機構根據防汛抗洪的需要，有權在其管轄范圍內作出緊急采砂的決定，所采砂石按照防洪物資管理規定使用。

第十三條  縣級以上人民政府應當將河道采砂規劃確定的禁采區、禁采期進(jìn)行公告，設立明顯的禁采區標志。

在可采區、可采期內，因防洪、河勢改變、水工程建設、水生態(tài)環(huán)境遭受?chē)乐馗淖円约坝兄卮笏�上活�?dòng)等情形不宜采砂的，縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當劃定臨時(shí)禁采區或者規定臨時(shí)禁采期，報同級人民政府批準后予以公告。

第十四條  河道采砂規劃批準后，縣級人民政府應當組織水行政、自然資源、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等主管部門(mén)按照有關(guān)規定，對可采區砂石開(kāi)采影響評價(jià)等進(jìn)行專(zhuān)題論證，并經(jīng)具有相應管理權限的部門(mén)批復同意。

第十五條  縣級人民政府水行政主管部門(mén)應當根據河道采砂規劃和可采區專(zhuān)題論證意見(jiàn)，商同級交通運輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、林業(yè)等主管部門(mén)制定年度采砂實(shí)施方案，經(jīng)同級人民政府同意后，報設區的市、自治州水行政主管部門(mén)批準。

年度采砂實(shí)施方案應當包括以下內容：

（一）可采區基本情況，許可方式、許可期限；

（二）可采區年度控制最大開(kāi)采總量、開(kāi)采范圍、最低控制開(kāi)采高程；

（三）采砂作業(yè)方式、船舶（機具）數量及采砂設備種類(lèi)、最大生產(chǎn)功率；

（四）砂石碼頭的數量和位置；

（五）可采區現場(chǎng)監管方案；

（六）河道及航道清理、修復方案；

（七）船舶污染物接收方案等影響水生生物資源和環(huán)境的防范、修復措施；

（八）水生態(tài)保護及其他需要明確的事項。

第三章  河道采砂許可

第十六條  縣級人民政府水行政主管部門(mén)應當按照批準的年度采砂實(shí)施方案實(shí)施本行政區域內河道采砂許可。未經(jīng)許可，不得從事河道采砂活動(dòng)；但是，農村村民為生活自用采挖少量河道砂石的除外。

交界水域河段采砂許可發(fā)生爭議時(shí)，由共同的上一級人民政府裁決。

第十七條  縣級人民政府應當采取招標、拍賣(mài)、掛牌等公開(kāi)出讓方式或者國家規定的其他方式出讓河道砂石開(kāi)采權。

第十八條  縣級人民政府根據生態(tài)環(huán)境保護的需要，可以決定對本行政區域內的河道砂石資源依法實(shí)行統一開(kāi)采管理。

第十九條  河道采砂許可申請人應當符合下列條件：

（一）有依法取得的營(yíng)業(yè)執照；

（二）有符合生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等要求的采砂設備和作業(yè)方式；

（三）有符合要求的采砂技術(shù)人員；

（四）用船舶采砂的，船舶檢驗證書(shū)、所有權登記證書(shū)和船員適任證書(shū)以及其他相關(guān)證書(shū)齊全有效；

（五）無(wú)非法采砂失信行為和不良記錄；

（六）法律、法規規定的其他條件。

第二十條  申請辦理河道采砂許可，應當提交下列資料：

（一）河道采砂許可申請；

（二）營(yíng)業(yè)執照；

（三）采砂船舶（機具）證書(shū)、采砂技術(shù)人員的基本情況；

（四）砂石堆放地點(diǎn)和棄料處理方案；

（五）船舶油污、生活廢棄物的處理方案；

（六）河道及航道清理、修復方案；

（七）水生生物避讓及水生態(tài)修復方案；

（八）法律、法規規定的其他有關(guān)資料。

第二十一條  河道采砂許可證由省人民政府水行政主管部門(mén)統一式樣，由設區的市、自治州人民政府水行政主管部門(mén)統一印制，由實(shí)施許可的縣級人民政府水行政主管部門(mén)發(fā)放。

河道采砂許可證內容包括許可證號、有效期、發(fā)證機關(guān)名稱(chēng)、發(fā)證日期，河道砂石開(kāi)采權人名稱(chēng)，采砂船舶（機具）名稱(chēng)、檢驗證書(shū)登記號、采砂主機功率，許可河段、范圍、控制開(kāi)采量，最低控制開(kāi)采高程以及作業(yè)方式、棄料處理方式等有關(guān)事項。

河道采砂許可證應當放置或者附著(zhù)于采砂船舶（機具）的顯著(zhù)位置。

河道采砂許可證的有效期限不得超過(guò)一年。河道采砂許可證有效期屆滿(mǎn)，可以按照本條例規定繼續申請辦理河道采砂許可證；沒(méi)有繼續申請辦理的，發(fā)證機關(guān)應當收回或者注銷(xiāo)河道采砂許可證。

第二十二條  禁止偽造、涂改河道采砂許可證，禁止買(mǎi)賣(mài)、出租、出借或者以其他方式轉讓河道采砂許可證。

第二十三條  河道整治、航道整治和清淤疏浚等活動(dòng)產(chǎn)生的砂石由縣級以上人民政府按照規定統一處置，不得擅自銷(xiāo)售。

第二十四條  河道砂石資源有償使用收入應當主要用于河道生態(tài)環(huán)境治理、河道建設維護管理以及河道采砂管理，具體管理辦法由省財政部門(mén)會(huì )同同級水行政、自然資源、交通運輸、稅務(wù)等部門(mén)制定。

第四章  河道采砂監督與管理

第二十五條  縣級以上人民政府應當組織水行政、交通運輸、公安、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、應急管理、市場(chǎng)監督管理等相關(guān)主管部門(mén)，對河道砂石的生產(chǎn)、交易、運輸和水上交通安全、生態(tài)環(huán)境保護、社會(huì )治安等進(jìn)行監督管理，開(kāi)展聯(lián)合執法，有關(guān)主管部門(mén)應當依職權及時(shí)發(fā)現和查處違法行為。

交界水域縣級人民政府應當加強區域合作，建立健全交界水域聯(lián)管聯(lián)治機制，開(kāi)展交界水域非法采砂聯(lián)合整治。

第二十六條  縣級人民政府水行政、交通運輸、公安、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、市場(chǎng)監督管理等主管部門(mén)應當將河道采砂執法監管信息數據納入“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺，實(shí)現信息互通、監管互認、執法互助。

縣級人民政府應當明確河道采砂現場(chǎng)管理機構，建立河道采砂電子監控系統，對河道采砂現場(chǎng)進(jìn)行監控管理。

從事河道采砂的單位和個(gè)人應當配合安裝監控設備，不得損壞或者擅自拆除，不得妨礙其正常運行。

第二十七條  縣級人民政府水行政主管部門(mén)應當在河道采砂現場(chǎng)明顯的位置豎立公示牌，標明河道采砂許可證號、采砂范圍、采砂作業(yè)工具名稱(chēng)、采砂期限、被許可單位名稱(chēng)及監督舉報電話(huà)等。

第二十八條  縣級以上人民政府水行政、交通運輸等主管部門(mén)及其行政執法人員履行河道采砂相關(guān)監督管理職責時(shí)，有權采取下列措施：

（一）進(jìn)入采砂生產(chǎn)、運輸、存放場(chǎng)所進(jìn)行調查、取證；

（二）要求采（運）砂單位和個(gè)人如實(shí)提供與河道采（運）砂有關(guān)的文件、證照、資料；

（三）責令采（運）砂單位和個(gè)人停止違法采（運）砂行為；

（四）依法查封非法砂石堆場(chǎng)，扣押非法采砂船舶（機具））、運砂船舶（車(chē)輛）以及非法采（運）的砂石。

第二十九條  縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)可以委托具備水利工程建設監理相應資質(zhì)的監理單位對河道采砂活動(dòng)實(shí)施監督管理。監理單位及其監理人員不得與采砂人、運砂人串通，弄虛作假，不得損害國家利益或者社會(huì )公共利益。

第三十條  從事河道采砂的單位和個(gè)人應當遵守下列要求：

（一）按照河道采砂許可確定的時(shí)間、地點(diǎn)、開(kāi)采范圍、最低控制開(kāi)采高程、作業(yè)方式和控制開(kāi)采量等進(jìn)行開(kāi)采；

（二）設置采區作業(yè)標志；

（三）及時(shí)清運砂石、平整棄料堆體或者采砂坑槽；

（四）按照有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護規定做好生態(tài)環(huán)境修復工作；

（五）不得在河道管理范圍內擅自設置砂場(chǎng)、堆積砂石或者棄料；

（六）不得危及水工程、農田工程、水文、橋梁、隧道、管線(xiàn)、環(huán)境保護等設施以及岸坡安全；

（七）法律、法規有關(guān)河道采砂的其他規定。

第三十一條  運砂船舶裝運河道砂石，應當持有縣級人民政府水行政主管部門(mén)核發(fā)的證明砂源合法的采運管理單。

縣級人民政府水行政主管部門(mén)應當落實(shí)運砂船舶簽單發(fā)航制度，從事河道采砂的單位和個(gè)人應當按照規定發(fā)放簽單發(fā)航憑證。

第三十二條  縣級人民政府交通運輸主管部門(mén)應當建立采砂船舶集中�？奎c(diǎn)，建立監控系統，設置電子圍欄，加強采砂船舶停泊管理。

采砂船舶在禁采期或者在可采期但未取得河道采砂許可證的，應當在縣級人民政府交通運輸主管部門(mén)指定的集中�？奎c(diǎn)停放。

河道內長(cháng)期停泊不用、無(wú)人管理的采砂船舶，由所在地縣級人民政府交通運輸主管部門(mén)發(fā)布招領(lǐng)公告，自公告之日起一年內無(wú)人認領(lǐng)的，依法予以處置。

第三十三條  河道采（運）砂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主是采（運）砂安全生產(chǎn)責任主體，應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)設施，培訓從業(yè)人員，確保生產(chǎn)安全。

第三十四條  河道采砂許可證有效期屆滿(mǎn)或者累計采砂量達到限定開(kāi)采總量的，河道砂石開(kāi)采權人應當停止采砂作業(yè)，按照規定對作業(yè)現場(chǎng)進(jìn)行清理、修復，達到環(huán)保要求�？h級人民政府水行政、自然資源、農業(yè)農村、交通運輸、林業(yè)和生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)應當組織進(jìn)行現場(chǎng)查驗。

第三十五條  縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當將河道采砂違法行為記錄納入社會(huì )信用信息服務(wù)平臺。

第三十六條  縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當建立河道采砂違法行為舉報制度，公布舉報電話(huà)、電子郵箱，依法及時(shí)處理舉報。

任何單位和個(gè)人有權舉報河道采砂違法行為。經(jīng)查證屬實(shí)的，應當對舉報人給予獎勵。

接受舉報的機關(guān)應當保護舉報人的合法權益，對舉報人的相關(guān)信息予以保密。

第五章  法律責任

第三十七條  國家機關(guān)及其工作人員違反本條例，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自修改河道采砂規劃或者違反河道采砂規劃、年度采砂實(shí)施方案批準采砂的；

（二）不按照規定審批發(fā)放河道采砂許可證的；

（三）根據防汛抗洪需要所采砂石未按照防洪物資管理規定使用的；

（四）違反規定批準銷(xiāo)售因河道整治、航道整治和清淤疏浚等活動(dòng)產(chǎn)生的砂石的；

（五）不履行河道采砂監督管理職責，造成重大責任事故的；

（六）違反規定參與河道采砂經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者縱容、包庇河道采砂違法行為的；

（七）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第三十八條  違反本條例第十一條、第十二條、第十六條規定，在禁采區、禁采期采砂，或者未辦理河道采砂許可證采砂的，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得和用于違法活動(dòng)的采砂船舶（機具），并處貨值金額二倍以上二十倍以下罰款；貨值金額不足十萬(wàn)元的，并處二十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

持有河道采砂許可證，但在禁采區、禁采期采砂的，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)依照前款規定處罰，并吊銷(xiāo)河道采砂許可證。

第三十九條  違反本條例第二十二條，偽造、涂改或者買(mǎi)賣(mài)、出租、出借或者以其他方式轉讓河道采砂許可證的，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，收繳偽造、涂改或者買(mǎi)賣(mài)、出租、出借或者以其他方式轉讓的河道采砂許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條  違反本條例第二十三條規定，擅自銷(xiāo)售河道整治、航道整治和清淤疏浚等活動(dòng)產(chǎn)生的砂石的，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，并處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。

第四十一條  違反本條例第二十六條第三款規定，不安裝、損壞或者擅自拆除監控設備，妨礙其正常運行的，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)責令停止違法行為、限期恢復原狀；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第四十二條  違反本條例第三十條第一項規定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，吊銷(xiāo)河道采砂許可證。

違反本條例第三十條第二項至第六項規定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第四十三條  違反本條例第三十一條第一款規定，運砂船舶裝運河道砂石，未持有縣級人民政府水行政主管部門(mén)核發(fā)的采運管理單的,由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第四十四條  違反本條例第三十二條第二款規定，采砂船舶在禁采期或者在可采期但未取得河道采砂許可證，未按照縣級人民政府交通運輸主管部門(mén)指定的集中�？奎c(diǎn)停放的，由縣級人民政府交通運輸主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，由縣級人民政府交通運輸主管部門(mén)采取措施將采砂船舶拖移至集中�？奎c(diǎn)，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第六章  附  則

第四十五條  本條例所稱(chēng)采砂機具，包括采砂水上浮動(dòng)設施、挖掘機械、吊桿機械、分離機械等與采運砂石相關(guān)的機械和工具。

第四十六條  本條例自2021年3月1日起施行。